地鐵2號(hào)線開通三年多來虧損累計(jì)4.81億元，個(gè)別新建醫(yī)院項(xiàng)目籌備近十年尚不能開工，第七高級(jí)中學(xué)項(xiàng)目征地拆遷歷時(shí)6年7個(gè)月......深圳市五屆人大第三十四次會(huì)議昨日審議《深圳市2014年度績效審計(jì)工作報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)，公布軌道交通、水資源環(huán)境治理、醫(yī)療衛(wèi)生、中小學(xué)教育、前海合作區(qū)建設(shè)等五大領(lǐng)域熱點(diǎn)審計(jì)情況。
《報(bào)告》匯總2010年至2014年五大領(lǐng)域政府投資情況及相關(guān)的跟蹤審計(jì)情況，審計(jì)涉及的五大領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目，五年來市本級(jí)政府投資額累計(jì)418.31億元，已審計(jì)金額435 .12億元(含以前年度投資)，審計(jì)核減11.96億元，核減2.75%。
本次審計(jì)工作報(bào)告共反映17類27個(gè)問題，市審計(jì)局分別提出審計(jì)意見，其中向有關(guān)部門移送處理事項(xiàng)4個(gè)，有關(guān)單位正在整改或調(diào)查處理之中。
《報(bào)告》認(rèn)為，對(duì)民生建設(shè)項(xiàng)目中存在的工作拖沓推諉的問題，要在制度上形成敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鞣諊ㄟ^問責(zé)、績效考核、表彰等方式加快民生項(xiàng)目建設(shè)。要嚴(yán)格問責(zé)整改不力、屢審屢犯的單位和責(zé)任人。
深圳市人大的初審意見認(rèn)為，《報(bào)告》指出部分項(xiàng)目存在損失浪費(fèi)、前期規(guī)劃論證不充分、進(jìn)度緩慢影響效益、投資管理體制有待完善等問題。要加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督，明確各部門責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的事前、事中、事后全過程監(jiān)督管理。
地鐵
合同擅自變更竣工獎(jiǎng)金 280萬元增至500萬元
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，軌道交通二期項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營存在多項(xiàng)問題。比如，地鐵2號(hào)線東延段2229標(biāo)招標(biāo)文件約定的提前竣工獎(jiǎng)勵(lì)金和里程碑工期獎(jiǎng)上限為280萬元，合同訂立時(shí)改為500萬元，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法也發(fā)生變化。
審計(jì)報(bào)告提出，2號(hào)線開通三年多以來，客流量和客流強(qiáng)度一直未達(dá)到可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的要求，列車公里成本19.03元，在各條線路中最高，較各線路平均成本15.96元/公里增加19%，導(dǎo)致其現(xiàn)金流一直虧損。截至2014年8月，運(yùn)營虧損累計(jì)4.81億元。虧損的主要原因是客流不飽和，這與前期線路規(guī)劃有直接關(guān)系，站點(diǎn)與人口密集區(qū)相隔較遠(yuǎn)，沿線土地開發(fā)利用進(jìn)度、生活人口數(shù)量與預(yù)期相差較大。
審計(jì)意見：市審計(jì)局要求地鐵集團(tuán)和相關(guān)部門在以后各期地鐵線路規(guī)劃設(shè)計(jì)方面應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃和城區(qū)開發(fā)程度，將有限的地鐵建設(shè)資金優(yōu)先投入到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益增值空間最大的地方；站點(diǎn)設(shè)計(jì)施工時(shí)，要考慮與公交站點(diǎn)、周邊交通設(shè)施和建筑物的接駁，以利于更多市民選擇地鐵出行。
部門回應(yīng)：對(duì)于合同擅自變更獎(jiǎng)金增多等問題，深圳市地鐵集團(tuán)解釋，主要是當(dāng)時(shí)大運(yùn)會(huì)趕工期拼命加班，所以獎(jiǎng)金有增多情況，但這些當(dāng)時(shí)都經(jīng)過了相關(guān)程序。而對(duì)于地鐵虧損的問題，地鐵集團(tuán)解釋，其實(shí)每條地鐵都有虧損，程度不同而已。2號(hào)線的規(guī)劃是超前規(guī)劃，主要是前海和后海的人流比較少，但隨著未來發(fā)展人流量肯定會(huì)多。地鐵集團(tuán)表示，將按審計(jì)局意見整改相關(guān)問題。
環(huán)境
關(guān)外排水管網(wǎng)破損嚴(yán)重 全市污泥處理缺口一半
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，原特區(qū)外排水管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，老舊破損嚴(yán)重。原特區(qū)外區(qū)域除了伴隨道路更新改造實(shí)施排水管網(wǎng)改造外，基本未對(duì)排水管網(wǎng)實(shí)施改造和大修。
深圳污泥處置能力存在缺口。目前全市污泥日均產(chǎn)量3100噸，而實(shí)際污泥處置能力僅1530噸/日，缺口達(dá)1570噸/日。主要原因是規(guī)劃中的污泥處置設(shè)施建設(shè)實(shí)施困難。依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，老虎坑污泥處理廠(老虎坑廠一期)、上洋污泥處理廠(上洋廠一期)計(jì)劃2015年建成，規(guī)模均為800噸/日。老虎坑廠一期2010年11月因周邊居民上訪反對(duì)而停工至今；上洋廠一期因征地問題未解決，原村民和周邊居民數(shù)次要求項(xiàng)目停工，導(dǎo)致總體工期滯后。
審計(jì)意見：市審計(jì)局建議市水務(wù)局、規(guī)劃國土委等有關(guān)部門盡快制定存量管網(wǎng)大修和更新改造管理辦法，出臺(tái)配套措施，徹底解決原特區(qū)外排水管網(wǎng)老舊破損、錯(cuò)接亂排等遺留問題。
市審計(jì)局建議多渠道提升深圳污泥處置能力。一方面加快在建污泥處置設(shè)施建設(shè)工作，上洋廠一期已投入較多政府資金，為避免政府投資損失浪費(fèi)，要加快其建設(shè)工作，確保按計(jì)劃建成營運(yùn)；一方面積極開展污泥源頭減量化工作，協(xié)調(diào)周邊城市共同完善污泥處理處置市場。
部門回應(yīng)：就審計(jì)問題，昨日采訪水務(wù)部門，暫時(shí)沒有得到回應(yīng)。
醫(yī)療
腫瘤醫(yī)院征地拆遷四年未完成 個(gè)別項(xiàng)目籌備近十年尚未開工
2010至2014年度由市本級(jí)政府投資新開工、新立項(xiàng)的新建醫(yī)院項(xiàng)目共有10個(gè)，包括新安醫(yī)院、寶荷醫(yī)院、新明醫(yī)院、市第二兒童醫(yī)院等。計(jì)劃投資總額為81億元，截至2014年10月底累計(jì)基建撥款額為19.08億元。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，上述10個(gè)新建醫(yī)院項(xiàng)目中，有8個(gè)項(xiàng)目列入深圳衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，其中除新安醫(yī)院和寶荷醫(yī)院臨近竣工以外，還有3個(gè)項(xiàng)目處于前期籌備階段，個(gè)別項(xiàng)目籌備近十年尚不能開工。如市腫瘤醫(yī)院項(xiàng)目于2010年11月開始征地拆遷，至今仍未完成。新華醫(yī)院和第二兒童醫(yī)院項(xiàng)目用地也一直未能落實(shí)，前期工作只能暫停。
審計(jì)意見：市審計(jì)局建議規(guī)劃國土管理部門和各區(qū)政府加快落實(shí)項(xiàng)目用地和推進(jìn)征地拆遷，針對(duì)遇到的各種問題制定相應(yīng)對(duì)策，并將具體工作分解、落實(shí)到單位和個(gè)人，保障項(xiàng)目建設(shè)需要。
部門回應(yīng)：就審計(jì)問題，昨日采訪相關(guān)部門，暫時(shí)沒有得到回應(yīng)。
教育
八中項(xiàng)目歷經(jīng)6次選址 七中項(xiàng)目征地歷時(shí)6年
2010年至2014年，市本級(jí)共投資建設(shè)117個(gè)中小學(xué)教育項(xiàng)目，年度計(jì)劃投資額合計(jì)40.69億元；審計(jì)金額合計(jì)11.76億元，審計(jì)核減金額合計(jì)0.8億元。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，列入市教育發(fā)展十年規(guī)劃(2001—2010)建設(shè)目標(biāo)共計(jì)8所寄宿制高級(jí)中學(xué)，已建成5所，在建2所，前期準(zhǔn)備1所。主要原因：一是項(xiàng)目選址多次變更。如第八高級(jí)中學(xué)項(xiàng)目初次選址時(shí)間為2005年12月，歷經(jīng)6次選址，2013年10月最終確定項(xiàng)目建設(shè)用地。二是項(xiàng)目征地拆遷推進(jìn)不力。如第七高級(jí)中學(xué)項(xiàng)目2006年8月完成選址工作，寶安區(qū)沙井街道辦事處2013年4月完成征地拆遷工作，征地拆遷工作歷時(shí)6年7個(gè)月。
審計(jì)意見：部分新建寄宿制高中建設(shè)前期工作進(jìn)展緩慢主要是由于選址不合理或征地拆遷受阻。
部門回應(yīng)：市教育局相關(guān)部門建議，規(guī)劃部門以后在學(xué)校的規(guī)劃選址上充分考慮用地的征地拆遷問題，避免選址在征地拆遷難度大或根本無法落實(shí)的地塊上，以便加快學(xué)校的建設(shè)進(jìn)度。
前海
多個(gè)項(xiàng)目先動(dòng)工后辦手續(xù) 應(yīng)減少不必要的審批環(huán)節(jié)
在對(duì)前海合作區(qū)建設(shè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)中，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，25個(gè)在建或已完工項(xiàng)目中，16個(gè)項(xiàng)目存在先開工、后批復(fù)概算的問題；4個(gè)項(xiàng)目開工前未獲得建設(shè)用地規(guī)劃許可或建設(shè)工程規(guī)劃許可；5個(gè)在建項(xiàng)目未發(fā)放開工令，6個(gè)項(xiàng)目發(fā)放開工令的時(shí)間晚于實(shí)際開工時(shí)間；9個(gè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和工程施工安全監(jiān)督手續(xù)辦理時(shí)間晚于開工時(shí)間。
審計(jì)意見：市審計(jì)局要求前海管理局加強(qiáng)審批手續(xù)辦理的及時(shí)性，進(jìn)一步優(yōu)化審批程序和方式，重點(diǎn)抓好關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的審批，減少不必要的審批環(huán)節(jié)。
部門回應(yīng)：前海管理局新聞發(fā)言人王錦俠表示，項(xiàng)目當(dāng)中不少是應(yīng)急工程，采取邊做邊走程序方式，而前海廉政監(jiān)督管理局成立后，均由該局負(fù)責(zé)把關(guān)，確保合規(guī)。因?yàn)榫唧w情況涉及多個(gè)部門，因此昨日尚無法詳細(xì)回應(yīng)。
