廣東邊防總隊深圳市邊防支隊2016年在“利運達號”貨船上查繳舊服裝、帆布等549噸。 新華社記者 毛思倩攝

　　環保部檢查組近日在山東博匯紙業股份有限公司發現，該公司3.8萬噸/年草漿生產線、14萬噸/年文化紙項目未批先建，并且未經環保驗收便投入生產。此外，這家公司污水處理收集池、初沉池、酸化水解池、好氧池均未封閉，未設置異味收集處置設施，雨污未分流。

　　博匯紙業是環保部當日開展打擊進口廢物加工利用行業環境違法行為專項行動中發現的問題企業。截至7月29日，專項行動現場檢查工作已基本結束，共檢查企業1792家，對1074家企業提出立案處理處罰建議，占檢查企業總數的60%。

　　打擊進口廢物加工利用行業環境違法行為專項行動，是4月18日中央全面深化改革領導小組第三十四次會議審議通過《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》后，掀起強化進口固廢利用業環境監管的“一場風暴”。進口固廢利用業將迎來怎樣的洗禮？

　　監管不是“一陣風”

　　專項行動傳遞出的轉變經濟增長方式的決心和態度，將給國內再生資源行業發展帶來深遠影響。

　　“目前，專項行動已經取得了階段性成果。”環保部環境監察局局長田為勇通報，截至7月13日，已對349家企業的871個環境違法行為立案查處。此外，還發現了一批涉嫌走私、倒賣進口固廢和洋垃圾的犯罪線索。

　　7月，環保部從各級環保部門抽調420人，組成60個檢查組，對全國1792家進口固廢加工利用企業進行全面檢查。7月4日起，檢查組正式開展現場檢查。田為勇介紹，這次檢查目標明確，是有企業清單的。其中包括1148家塑料企業、322家廢五金企業、177家廢紙企業、86家服裝加工企業和38家拆船企業等。

　　“什么樣的企業使用什么樣的裝備以及污染控制設備，底數都清清楚楚，一家企業查一天，查得很精細。”田為勇介紹，除了現場檢查，環保部還組織了一批專家在后臺做技術支持，有問題的企業很難不被發現。

　　記者了解到，環保部檢查組實施現場檢查初期，40%的企業處于停產狀態，伴隨大量環境違法行為被查處，停產企業比例上升至50%。停產成為一些擔憂被查出問題企業的應對之策。“但停產一樣也要查。”田為勇說。

　　業內人士判斷，對進口固廢強化環境監管行動將不會是一場短暫的“風暴”。專項行動傳遞出的轉變經濟增長方式的決心和態度，將給國內再生資源行業發展帶來深遠影響。

　　整治帶來行業震動

　　大幅減少固體廢物進口的品種與數量，可有效促進國內固體廢物回收利用行業發展。

　　相關資料顯示，可用作原料的固體廢物，對緩解我國資源不足矛盾、促進經濟發展曾經發揮了積極作用。以造紙行業為例，我國目前造紙行業所需廢紙原料來源組成中，36%來源于進口廢紙，64%來源于國內回收，2016年我國利用國內廢紙原料約5000萬噸，進口廢紙原料2850萬噸。

　　根據環保部《2014中國環境狀況公報》，我國全年實際進口廢物4960萬噸，進口量最大的4類廢物為廢紙、廢塑料、廢五金（包括廢五金電器、廢電線電纜和廢電機）和氧化皮。

　　《2016年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》公布的數據顯示，2015年，進口廢物4698萬噸，同比減少約5.3%；從事進口廢物加工利用企業2142家，同比減少約7.6%。

　　據介紹，我國對進口固體廢物實行分類管理，對環境風險較小、資源價值較高的可用作原料的固體廢物，如廢舊金屬、廢紙、廢塑料等實行進口許可管理制度；對環境、衛生風險較大或利用價值低的危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾、醫療廢物、電子廢物等洋垃圾禁止進口。

　　不容忽視的是，隨著經濟社會發展水平的不斷提高，進口固廢帶來的一些問題日益凸顯。特別是以進口廢物為原料的再生資源加工利用企業多為“散、亂、污”企業，污染治理水平低下，污染當地大氣、水、土壤環境，對一些地區生態環境安全和人民群眾身體健康產生不良影響。

　　近日，國務院辦公廳印發《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境，完善進口固體廢物管理制度，加強固體廢物回收利用管理，大力發展循環經濟，切實改善環境質量，維護國家生態環境安全和人民群眾身體健康。

　　“禁止洋垃圾入境、推進固體廢物進口管理制度改革，是改善環境質量的有效手段。”環保部土壤環境管理司負責人說，禁止洋垃圾入境，推進固體廢物進口管理制度改革，能有效切斷“散、亂、污”企業的原料供給，從根本上鏟除洋垃圾藏身之地，對改善生態環境質量、維護國家生態環境安全具有重要作用。

　　打擊進口廢物加工利用行業環境違法行為專項行動開展以來，高達六成以上的企業存在問題，足以表明專項行動對進口固廢利用業帶來的“震動”。進口固廢利用業的調整已不可避免。

　　業內人士認為，從行業來看，我國已將資源循環利用產業列入戰略性新興產業，但目前國內固體廢物回收體系建設仍滯后于行業的發展需求。大幅減少固體廢物進口的品種與數量，可有效促進國內固體廢物回收利用行業發展。

　　自我革新迫在眉睫

　　重視進口廢物對國內環境的影響，這是我國經濟增長方式轉變進程中的必然結果。

　　環保部國際合作司司長郭敬透露，我國將在2017年年底前對環境污染風險高、群眾反映強烈的廢塑料、釩渣、未經分揀廢紙、廢紡織原料等24類固體廢物禁止進口，并根據WTO有關透明度義務的要求，在相關委員會項下進行了通報。

　　業內人士分析，重視進口廢物對國內環境的影響，這是我國經濟發展方式轉變進程中的必然結果，再生資源行業作為循環經濟和環保行業的重要組成部分，將隨著經濟發展方式的轉變實現自身的轉型升級。

　　以廢塑料加工利用為例，將迎來加速淘汰落后產能的時期。再生塑料一直是洋垃圾問題的核心，廢塑料進口管理趨嚴趨勢之下，長期分散無序、二次污染嚴重的進口廢塑料行業局面將得到根本解決，同時符合國家引導方向的規范再生塑料利用企業將實現長期穩定發展。

　　行業專家認為，進口廢塑料的嚴控將促使企業向國內原料市場轉移，從而使國內廢塑料回收渠道和回收秩序重新建立，對于家電拆解、報廢汽車拆解產生的廢料利用將更加徹底，可有效促進國內廢塑料的回收利用效率。即使因原料市場供給不足向海外轉移的部分產能，也會隨著環保意識的普遍提高，以及當地逐步建立環保監管制度，必須要靠規范管理和技術提升來實現可持續發展。

　　再看廢紙利用業，來自中國再生資源利用協會的數據顯示，2012年開始，我國廢紙進口出現了量價齊跌的情況。這固然與國內經濟面臨下行壓力、需求不足相關，更與我國重視經濟發展方式轉變、嚴控進口洋垃圾入境、加嚴進口廢物管理措施直接相關。據統計，2015年購買進口廢紙的企業數目為193家，而在2013年這一數字則為271家，兩年間，進口廢紙買家數目縮減了近30%。

　　未來進口廢紙的收緊，無疑將導致造紙企業更加注重國內廢紙采購渠道的建立，將倒逼國內廢紙產品質量提升，形成差異化競爭優勢和價格優勢。與此同時，國內回收企業與造紙企業間原有的無序供應關系將得到改善，造紙企業對供應同盟的選擇將傾向對原料渠道有規模控制權的實力回收企業，小而散的個體回收商將被淘汰出市場。規范化和規模化發展成為大勢所趨。

　　在此進程中，廢紙原料總量和結構的變化將推升造紙企業生產成本，這將使小規模、競爭能力弱的造紙企業逐步被淘汰，造紙行業的產能或將進一步減少，產品結構和原料結構也必將發生改變。（經濟日報·中國經濟網記者 曹紅艷）