記者日前從全國排污許可證管理信息平臺(tái)獲悉，華能海南發(fā)電股份有限公司海口電廠、玖龍紙業(yè)（重慶）有限公司、浙江嘉興的景興紙業(yè)有限公司、威立雅長揚(yáng)熱能（重慶）有限責(zé)任公司等企業(yè)已通過環(huán)保部門審核，成為全國首批獲得排污許可證的企業(yè)。

　　“除此之外，有數(shù)十家企業(yè)的排污許可證已經(jīng)進(jìn)入環(huán)保部門核發(fā)機(jī)關(guān)的審核程序中。”環(huán)境保護(hù)部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹說，作為生態(tài)文明體制改革重要內(nèi)容之一的排污許可證制度正式落實(shí)到日常管理層面。

　　2016年11月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，明確要求率先在火電、造紙企業(yè)開展排污許可證核發(fā)工作，2017年底前，在全國范圍內(nèi)完成“大氣十條”“水十條”確定的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作。環(huán)境保護(hù)部也在2016年底下發(fā)通知，要求在2017年6月底前火電行業(yè)和造紙行業(yè)率先完成排污許可證核發(fā)工作。

　　距離關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)剩下3個(gè)月，新的排污許可制度落實(shí)進(jìn)展如何？與之前相比有哪些變化？制度的落地會(huì)給環(huán)保部門、企業(yè)、公眾帶來哪些影響？中國環(huán)境報(bào)記者就這些問題采訪了相關(guān)地方環(huán)保部門和企業(yè)。

　　各地進(jìn)展

　　建制度定行業(yè)抓培訓(xùn)鋪試點(diǎn)環(huán)境保護(hù)部近日調(diào)度了各地落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，推行排污許可制的情況。各地環(huán)保部門和企業(yè)紛紛表達(dá)了推進(jìn)落實(shí)排污許可制的決心，一些地區(qū)還出臺(tái)相關(guān)政策，進(jìn)一步拓展和深化排污許可證制度。

　　據(jù)了解：

　　◆浙江省積極推進(jìn)排污許可證“一證式”改革，將紹興、臺(tái)州、舟山、海寧、長興、椒江、桐廬、義烏、天臺(tái)、浦江3市7縣作為試點(diǎn)，研究制定改革方案，理順環(huán)保內(nèi)部管理職能，取得階段性成果，已進(jìn)入全面評估試點(diǎn)成效階段。浙江省環(huán)保廳指導(dǎo)嘉興市對全市28家造紙企業(yè)開展排污許可證填報(bào)培訓(xùn)及現(xiàn)場申報(bào)工作，并委托第三方現(xiàn)場審核造紙企業(yè)填報(bào)情況。

　　◆重慶市按照國家統(tǒng)籌安排，起草了本市排污許可制實(shí)施方案，將國家要求納入《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》（修訂草案），將火電、造紙企業(yè)排污許可證核發(fā)工作列入2017年全市環(huán)保工作重點(diǎn)任務(wù)并納入對區(qū)縣的年度考核，將火電、造紙企業(yè)排污許可證執(zhí)行情況列為今年監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)。執(zhí)行過程中，重慶市清理出應(yīng)納入排污許可管理的火電、造紙企業(yè)90余家，系統(tǒng)培訓(xùn)了有關(guān)區(qū)縣環(huán)保局和企業(yè)人員，研究確定首批企業(yè)技術(shù)審核程序和審核內(nèi)容，制定了《重慶市火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證載明環(huán)境管理事項(xiàng)要求》，進(jìn)一步明確企業(yè)排放要求，補(bǔ)充和完善企業(yè)自行監(jiān)測、臺(tái)賬記錄和執(zhí)行報(bào)告的要求。目前，重慶市第一批9家火電企業(yè)和6家造紙企業(yè)均已經(jīng)完成企業(yè)申報(bào)和信息公開，進(jìn)入到審核程序。

　　◆海南省成立了排污許可證制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制試點(diǎn)工作方案和排污許可證申領(lǐng)技術(shù)路線，起草《海南省排污許可實(shí)施條例》（草案），研究編制石化工業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范初稿，組織起草了火電行業(yè)污染物排放的地方標(biāo)準(zhǔn)。此外，海南省還與中石化、中石油、中海油等石化企業(yè)簽訂了合作框架協(xié)議，組織11家單位專題研究石油化工、火電和造紙等行業(yè)排污許可申報(bào)文件及載明內(nèi)容，多次深入企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研，編寫出版了《美國排污許可證制度200問》，供學(xué)習(xí)參考使用。

　　◆山東省濟(jì)寧市承擔(dān)著流域排污許可管理試點(diǎn)任務(wù)，不僅成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制實(shí)施了試點(diǎn)方案，還開發(fā)了排污許可監(jiān)管平臺(tái)。目前，平臺(tái)已正式上線，實(shí)時(shí)更新自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合企業(yè)排污許可量，實(shí)施預(yù)警分析。

　　◆遼寧省起草了《遼寧省控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃》，于2017年1月11日經(jīng)省政府會(huì)議討論通過，明確要求各市市長負(fù)總責(zé)。遼寧省環(huán)保廳成立了排污許可專項(xiàng)小組辦公室，集中力量指導(dǎo)各市做好相關(guān)實(shí)施工作，將排污許可制落實(shí)情況納入環(huán)保督查，組織各市環(huán)保部門和重點(diǎn)企業(yè)先行做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。遼寧省明確將持證排污情況納入企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)指標(biāo)體系，設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)熱線，鼓勵(lì)全社會(huì)監(jiān)督。

　　◆江蘇省成立了排污許可改革試點(diǎn)工作組，摸底調(diào)查出近700家需納入排污許可證管理的火電、造紙、水泥企業(yè)，組織編寫火電、造紙行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)工作手冊，組織技術(shù)力量現(xiàn)場指導(dǎo)企業(yè)申請排污許可證，同時(shí)提前探索基于排污許可制度的環(huán)境監(jiān)管體系。

　　◆北京市啟動(dòng)了全市排污許可證管理工作，目前動(dòng)員和培訓(xùn)了各區(qū)環(huán)保部門和首批發(fā)證的25家火電、造紙及水泥高架源企業(yè)。

　　關(guān)注一

　　排放許可制如何實(shí)現(xiàn)一證式管理？我國從20世紀(jì)80年代后期開始，就在各地陸續(xù)試點(diǎn)排污許可制，總計(jì)向約24萬家企事業(yè)單位發(fā)放了排污許可證，取得初步成效。但總體看，排污許可制在環(huán)境管理制度中核心基礎(chǔ)地位不明確，在推動(dòng)企事業(yè)單位落實(shí)治污主體責(zé)任方面發(fā)揮的作用不突出，環(huán)保部門依證監(jiān)管不到位，各地要求不統(tǒng)一。

　　為進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革，改善環(huán)境質(zhì)量，2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，系統(tǒng)提出了排污許可制改革的頂層設(shè)計(jì)，明確要求將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，實(shí)現(xiàn)對固定污染源的“一證式”管理。

　　所謂“一證式”管理，是一種旨在扭轉(zhuǎn)此前固定污染源環(huán)境管理“多龍治水”局面的管理模式，意味著針對排污單位的大氣和水污染物排放，由排污許可證集成環(huán)境影響評價(jià)文件及其批復(fù)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放總量控制、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、重點(diǎn)排污單位環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)管、排污權(quán)交易等多個(gè)領(lǐng)域的環(huán)境管理要求，將排污許可證管理中產(chǎn)生的污染物排放數(shù)據(jù)作為固定污染源環(huán)境管理領(lǐng)域的唯一數(shù)據(jù)來源，明確將排污許可證作為企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營期排污行為的唯一行政許可。

　　“一證式”管理在具體監(jiān)管中如何體現(xiàn)？環(huán)境保護(hù)部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹說，主要是在統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上實(shí)施依證監(jiān)管。

　　首先在申領(lǐng)和核發(fā)階段，各地要按照國家要求進(jìn)行，對于地方之前已經(jīng)發(fā)放的排污許可證要按國家統(tǒng)一要求及時(shí)進(jìn)行規(guī)范，實(shí)施全國統(tǒng)一的排污許可證編碼。其次在對排污企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方面，要以排污許可證為核心，實(shí)施依證監(jiān)管。監(jiān)管的重點(diǎn)是排污許可證許可事項(xiàng)和管理要求的落實(shí)情況。通過執(zhí)法監(jiān)測、核查排污許可證規(guī)定的環(huán)境管理臺(tái)賬等，核驗(yàn)排放數(shù)據(jù)和排污許可證執(zhí)行報(bào)告的真實(shí)性，判定企業(yè)是否達(dá)標(biāo)排放。如果企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中違反排污許可證規(guī)定，導(dǎo)致排放情況與排污許可證要求不符的，將視情節(jié)輕重，依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施，嚴(yán)厲處罰無證和不按證排污行為。最終形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局，全面提升環(huán)境治理能力和管理水平。

　　關(guān)注二

　　新舊排污許可制有什么區(qū)別？從制度本身來說，相比原有的排污許可制實(shí)踐，新的排污許可制有機(jī)銜接環(huán)評制度，整合總量控制制度，強(qiáng)化了對固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物的協(xié)同控制，不僅覆蓋了環(huán)境管理要求和生產(chǎn)經(jīng)營信息，而且將生產(chǎn)經(jīng)營信息、排污許可事項(xiàng)、環(huán)境管理要求三者相互關(guān)聯(lián)、緊密銜接，形成一個(gè)閉路循環(huán)。

　　從排污許可證來說，原有的排污許可證雖載明了企業(yè)基本情況以及生產(chǎn)工藝、排污種類、總量等信息，但仍不夠完整，項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，特別是沒有明確提出管理要求，日常環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)管中未能真正發(fā)揮出其作用，企業(yè)未能充分重視，對環(huán)境質(zhì)量改善的作用也未能顯現(xiàn)。

　　新版的排污許可證與以前的相比，更加全面地記錄了企業(yè)環(huán)境信息。以嘉興市為例，新的排污許可證涵蓋了排污單位基本情況、大氣污染物排放信息、水污染物排放信息、環(huán)境管理要求、地方環(huán)保部門依法增加的內(nèi)容等若干項(xiàng)內(nèi)容。

　　每一項(xiàng)內(nèi)容下又細(xì)分若干子項(xiàng)，例如大氣污染物排放信息又有排放口、有組織排放信息、無組織排放信息、企業(yè)大氣排放總許可量等。

　　每一子項(xiàng)所填報(bào)的信息也都非常具體，如企業(yè)自行監(jiān)測要求，就分為污染物類別、排放口編號、監(jiān)測內(nèi)容、污染物名稱、監(jiān)測設(shè)施、自動(dòng)監(jiān)測相關(guān)信息、手工監(jiān)測信息、手工監(jiān)測頻次和方法等。

　　除此之外，新版排污許可證的相關(guān)信息將被完整地公開在全國排污許可證管理信息平臺(tái)上。

　　據(jù)了解，國家將在2017年基本建成全國排污許可證管理信息平臺(tái)，將排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息納入平臺(tái)，對排污許可證和企業(yè)的主要產(chǎn)污設(shè)施、排放口進(jìn)行統(tǒng)一編碼，逐步完善固定污染源排放的時(shí)間和空間信息數(shù)據(jù)。

　　此外，全國排污許可信息平臺(tái)還將公開企業(yè)排污許可證申請、企業(yè)依證開展環(huán)境管理和自行監(jiān)測的結(jié)果、企業(yè)的排污許可證執(zhí)行報(bào)告、環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法信息等。

　　環(huán)保部門還將公布無證和不按證排污的企事業(yè)單位名單，將違法排污行為納入企業(yè)環(huán)境行為信用評價(jià)。

　　關(guān)注三

　　新制度會(huì)不會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)？排污許可證制度的落地，相關(guān)工作量很大，會(huì)不會(huì)給企業(yè)增加額外負(fù)擔(dān)，是很多人對制度落地的一個(gè)擔(dān)憂。

　　現(xiàn)有實(shí)踐證明，與一些人的擔(dān)憂恰恰相反，排污許可證制度的實(shí)施，不僅不會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，反而還減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)守法。

　　一方面，排污許可證制度為排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染排放數(shù)據(jù)，減少了重復(fù)申報(bào)。另一方面，排污許可證明晰了企業(yè)的責(zé)任，明確了企業(yè)自行監(jiān)督、自行記錄和自行報(bào)告的要求，加大對無證排污或違證排污的處罰力度，突出企業(yè)環(huán)境治理的主體責(zé)任，確保多排放多擔(dān)責(zé)，讓環(huán)保誠信好、責(zé)任意識強(qiáng)的企業(yè)受益，推動(dòng)企業(yè)從被動(dòng)治理變?yōu)橹鲃?dòng)防范。

　　“對于企業(yè)來說，第一次在全國排污許可證管理信息平臺(tái)填報(bào)信息確實(shí)比較復(fù)雜，很多人擔(dān)心企業(yè)填報(bào)不了。但在實(shí)際填報(bào)中，發(fā)現(xiàn)這樣的擔(dān)心都是多余的。”嘉興市環(huán)保局總量處處長羅青認(rèn)為，“認(rèn)真填報(bào)相關(guān)信息對于企業(yè)和監(jiān)管部門是一種雙贏。”

　　羅青的觀點(diǎn)也得到了企業(yè)的支持。景興紙業(yè)是一家年產(chǎn)包裝紙135萬噸的上市公司，近年來，公司不斷加強(qiáng)水、大氣污染物治理，近三年又實(shí)施了兩期中水回用工程，企業(yè)噸紙耗水量已不到4噸，達(dá)到國際先進(jìn)水平。

　　據(jù)景興紙業(yè)環(huán)保辦經(jīng)理趙炳軍介紹，以前實(shí)行“雙隨機(jī)”執(zhí)法，每次來檢查的都是不同的人，每次檢查都要從頭做起，都要企業(yè)重復(fù)調(diào)取大量環(huán)境管理資料。試點(diǎn)開展排污許可證申報(bào)工作后，盡管初次填報(bào)時(shí)工作量較大，卻為今后的環(huán)境管理省了不少事。現(xiàn)在，環(huán)境監(jiān)管就管排污許可證，企業(yè)所有環(huán)境管理信息都落在證上、存在國家平臺(tái)里，檢查人員隨時(shí)可以在平臺(tái)查詢，企業(yè)也不需要為了檢查而反復(fù)準(zhǔn)備材料。

　　目前，嘉興市依托排污許可證已完成環(huán)境管理體系內(nèi)部整合，實(shí)現(xiàn)覆蓋排污單位建設(shè)、生產(chǎn)、關(guān)閉等整個(gè)生命周期的全過程管理。重新構(gòu)造的環(huán)保行政許可流程，也更加注重流程簡化和服務(wù)意識。

　　與嘉興的實(shí)踐略有不同，重慶市通過排污許可證制度的實(shí)施，建立了從過程到結(jié)果的完整守法鏈條，全流程、多環(huán)節(jié)地促進(jìn)企事業(yè)排污單位不斷改進(jìn)治理和管理水平，推動(dòng)企事業(yè)單位從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變，持續(xù)主動(dòng)地減少污染物排放。

　　此外，重慶市也正在試點(diǎn)建立健全以排污許可制為核心的固定污染源管理制度，銜接環(huán)評制度，整合總量控制制度，為排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染排放數(shù)據(jù)，減少重復(fù)申報(bào)，減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。